تحسین شش شبکه

سه سال پیش، این نشریه به بررسی ایده رایج آن زمان یعنی اوج‌گیری چین (Peak China) پرداخت. ایده‌ای که براساس آن، دومین اقتصاد بزرگ جهان ممکن بود دیگر نتواند فاصله خود را با اقتصاد اول دنیا کاهش دهد. با نگاهی به عناوین خبری پس از آن دوران، آن سناریو اکنون دیگر عجیب و دور از واقعیت به‌نظر می‌رسد. چین با خودروهای برقی، روبات‌های رقصان و نمایش‌های هماهنگ پهپادها، جهانیان را شگفت‌زده کرده است. این کشور در آخرین جنگ تجاری خود با آمریکا پیروز شد و قصد دارد رهبری انقلاب صنعتی بعدی را در دست گیرد. استقبال باشکوه (همراه با تشریفات عالی) از شی جین‌پینگ، رهبر چین، در واشنگتن در ماه سپتامبر، در داخل کشور به‌عنوان نشانه‌ای از به رسمیت شناخته شدن جایگاه برابر چین مورد استقبال قرار گرفت. اما اگر نگاهی به شاخص‌های کلان اقتصادی بیندازید، می‌بینید که آن فرضیه همچنان معتبر است. اقتصاد چین نه‌تنها از پیش‌بینی‌های سال ۲۰۲۳ فراتر نرفته، بلکه عملکردی پایین‌تر از آن ارقام داشته است. در آن زمان، پیش‌بینی‌کنندگان انتظار داشتند که تولید ناخالص داخلی چین تا این مقطع در صورت تبدیل به دلار با نرخ ارز بازار به ۸۰ درصد رقم مشابه در آمریکا برسد؛ حال آنکه این نسبت همچنان تنها دوسوم است. در واقع، روند عقب‌ماندگی‌زدایی (یا نزدیک شدن به سطح اقتصادی آمریکا) متوقف شده است. این همان بستری است که دولت در آن طرحی بزرگ و جدید را برای توسعه زیرساخت‌ها به اجرا می‌گذارد. چین قصد دارد طی پنج سال، حدود ۲۵ تریلیون یوآن (معادل 7/ 3 تریلیون دلار) را صرف پروژه‌هایی کند که آنها را «شش شبکه» می‌نامد: شبکه‌های برق، رایانش، ارتباطات، لجستیک، آب و خطوط لوله. این مبلغ هنگفت معادل سه درصد از مجموع تولید ناخالص داخلی چین در پنج سال آینده است. اگر بخش عمده این هزینه‌کرد در مراحل اولیه صورت گیرد، موجب رونق و تقویت اقتصاد چین و همچنین اقتصاد جهانی خواهد شد.

اما این طرح قرار است چه نتیجه‌ای به بار آورد؟ اقتصاددانان از فکر فولاد و بتن بیشتر ناله خواهند کرد. چین به خاطر فیل‌های سفید و پل‌های طاق‌دارش به ناکجاآباد شناخته شده است. بااین‌حال، در مورد پروژه شش شبکه قضاوت بهتری وجود دارد. یکی از اهداف، ساخت زیرساخت‌های بالادستی برای یک اقتصاد فوق‌هوشمند است. هدف دیگر، «پر کردن مجدد» برخی از زیرساخت‌های شهری، مانند سیل‌بندها، است که از رشد سریع شهرهایش عقب مانده‌اند.

این اقدام در زمانی مناسب نیز صورت گرفته است. یکی از دلایل عدم موفقیت چین در پر کردن شکاف موجود با آمریکا، ضعف مزمن تقاضای داخلی یعنی مجموع مخارج خانوارها، بنگاه‌ها و دولت این کشور است. این کمبود در میزان مخارج، فشاری کاهشی بر ارزش پول ملی و سطح قیمت‌ها وارد کرده است. در نتیجه، چین با وجود آنکه به خودکفایی فناورانه می‌بالد، به شکلی نگران‌کننده برای فروش کالاهایش به خریداران خارجی وابسته شده است. این مشکل از نرخ بالای پس‌انداز خانوارها و رکود پنج‌ساله در ساخت‌وساز مسکن ناشی می‌شود. همچنین تزلزل اخیر و نگران‌کننده در تولید و سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها را نشان می‌دهد. شرکت‌ها در افزایش ظرفیت تردید دارند، زیرا نگران رقابت نفس‌گیر برای مصرف‌کنندگان بی‌میل هستند. در همین حال، به‌نظر می‌رسد مقامات محلی مشغول سفت کردن کمربندهای خود پیش از تغییر و تحولات بزرگ در حزب کمونیست هستند. بهترین راهکار، سامان‌دهی بازار مسکن و توانمندسازی مصرف‌کنندگان از طریق افزایش مستمری‌ها و کمک‌هزینه‌های فرزند است. سیاست‌گذاران سال گذشته طرح «پاداش تولد فرزند» را معرفی کردند و مستمری‌های مناطق روستایی را نیز اندکی افزایش دادند. آنها در ۲۹ سپتامبر، از اعطای یارانه وام مسکن به خریداران اولیه آپارتمان‌های کوچک خبر دادند. بااین‌حال، این اقدامات برای احیای روحیه عمومی یا ثبات‌بخشی به قیمت مسکن بسیار محدود است و آنها باید گام‌های موثرتری بردارند. در این میان، آن شش شبکه باید شتابی مطلوب به رشد اقتصاد ببخشند. سرمایه‌گذاری، هنگامی که به ثمر می‌نشیند، ظرفیت تولیدی کشور را افزایش می‌دهد. اما پیش از آن مرحله، موجب افزایش تقاضا می‌شود، دستمزدها را بالا می‌برد و کالاهایی را که در غیر این صورت روانه بازارهای خارجی می‌شدند، به مصرف داخلی اختصاص می‌دهد. با فرض ثابت ماندن سایر شرایط، این مخارج اضافی به این ترتیب مازاد تجاری عظیم چین را کاهش خواهند داد. این شش شبکه باید نسبت به برنامه‌های زیرساختی گذشته منابع کمتری را هدر دهند، چرا که مقامات محلی اکنون زیر نظارت و کنترل دقیق‌تری قرار دارند. بسیاری از این پروژه‌ها به‌جای توسعه سازه‌های موجود، بر ارتقای آنها تمرکز خواهند داشت. همچنین شیوه تامین مالی این هزینه‌ها متفاوت خواهد بود. درحالی‌که ولخرجی‌های گذشته متکی بر فروش زمین از سوی دولت‌های محلی و استقراض‌های پرخطر خارج از ترازنامه بود، این بار بخش عمده‌ای از بودجه از طریق اوراق قرضه بلندمدت، وام‌های دریافتی از «بانک‌های سیاست‌گذار» (تحت هدایت دولت) و سرمایه‌گذاری شرکت‌های دولتی نظیر «چاینا موبایل» تامین خواهد شد. رونق سرمایه‌گذاری در چین پس از بحران مالی جهانی به کاهش مازاد خارجی این کشور از ۱۰ درصد تولید ناخالص داخلی در سال ۲۰۰۷ به 5/ 1 درصد در 10 سال بعد کمک کرد. جدیدترین تلاش‌ها برای تقویت رشد و جلوگیری از بروز تورم منفی، تضمین می‌کند که رسیدن چین به «نقطه اوج» (اوج قدرت اقتصادی) همچنان دور از دسترس باقی بماند. بااین‌حال، افزایش تقاضای داخلی می‌تواند باعث شود که نقطه اوج مازاد تجاری چین زودتر فرا برسد.